摘要：我国应急物流需求的增长要求有一套成熟、完善的应急物流体系做支持，然而我国应急物流体系建设中还存在很多瓶颈问题。运用TOC（约束理论）分析我国应急物流体系中存在的主要瓶颈问题能够做到有的放矢，切入要害，并为我国应急物流体系的建设提出相应的建议。

　　Abstract：Thegrowthofemergencylogisticsdemandrequiresasetofmatureandperfectemergencylogisticssystem.Butinourcountrytherearemanybottleneckproblemsintheconstructionofemergencylogisticssystem.UsingTOC（theoryofconstraint），thepaperanalyzesthebottleneckproblemsintheemergencylogisticssystem，andputsforwardthecorrespondingsuggestion.

　　关键词：应急物流；瓶颈；体系

　　Keywords：emergencylogistics；bottleneck；system

　　中图分类号：F259.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）32-0033-02

　　作者简介：李佛赏（1981-），女，辽宁大石桥人，吉林工商学院教师，研究方向为物流、供应链管理等。

　　1我国应急物流体系的构成

　　应急物流体系，就是围绕着应急物流目标，由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物流系统[1]。我国应急物流体系是以追求时间效益最大化和损失最小化为目标，党、政、军、警、企、民参与，全民动员，以《物流业调整和振兴规划》等为指导，以中央和地方各级政府颁布的相关法规为规范，涵盖了应急物资筹备、存储、运输、配送等物流活动在内的特殊物流系统。我国应急物流体系构成如图1所示。

　　在我国应急物流体系中，党中央承担着领导、决策的角色，体现出社会主义国家党的崇高地位；政府则是集组织者、指挥者、支持者等角色于一身的关键角色，它的主要工作包括了组织的组建，政策、法规、标准、流程的制定，软、硬设施、设备的提供，事件发生之前的预警、之中的指挥和之后的总结与重建等等；军队与警察往往在重大紧急事件发生时承担起第一线参与、支援的角色，以其统一指挥，速度快、效率高等特色成为应急物流体系中产出效率最高的一个角色；参与应急物流体系的物流企业往往对整个应急物流产出的效率起到了决定性的作用，从采购到仓储、运输、配送等物流活动的组织，每个环节本身的运作情况，相邻环节之间的衔接，从时间上、经济效益上都会对最终应急物流活动的完成情况产生重要的影响；公众是指参与应急物流的其他相关方，包括社会上的各种组织力量、个人，我国的应急事件发生时往往采取全民动员的方式，有些组织或个人会在政府、物流企业之外单独行动或参与其中，这是一股不容忽视的力量，为了避免重复作业或者时间结束后逆向物流作业的压力增加等问题，也应将公众纳入到应急物流体系中来。

　　2TOC的基本原理

　　TOC是英文TheoryofConstraint的首字母缩写，中文译作“约束理论”。简单来讲，TOC就是关于进行改进和如何最好地实施这些改进的一套管理理念和管理原则，可以帮助组织识别出现在实现目标的过程中存在着哪些瓶颈问题，即“约束”，并进一步指出如何实施必要的改进来一一消除这些约束，从而更加有效地实施组织目标[2]。

　　TOC认为，任何一个由多个阶段构成的生产系统，如果其中一个阶段的产出取决于前面一个或几个阶段产出的话，那么某个产出率最低的阶段决定着整个系统的产出能力。任何系统都至少存在一个约束，而且，当一个最弱的约束被打破之后，又会产生新的最弱的约束，因此，要提高一个系统的产出能力，必须要不断的打破系统的约束。TOC的基本原理如图2所示。

　　3TOC在我国应急物流体系建设的应用

　　尽管近年来我国应急物流已经取得了一些突破性的建设成就，但是由于应急物流在我国尚属于新生事物，很多理论领域还存在空白，理论与实践的结合上也存在着很多矛盾问题。目前，我国应急物流体系的建设还存在很多瓶颈问题有待于突破。下面结合TOC，分析我国应急物流体系建设的瓶颈问题。

　　3.1TOC对我国应急物流体系结构的启示根据前面对我国应急物流体系的分析，可以看出在整个体系的运行之中，我国的政府和承担起“执行”任务的物流企业对整体体系的产出、效率至关重要。因此，这两个因素是我国应急物流体系中的两大关键。

　　3.1.1应急物流建设中的政府主导作用亟需加强[3]根据我国的国情和近些年来应对突发事件的经验显示，政府在我国的应急物流体系中始终发挥主导作用。作为应急物流的主要组织力量，我国政府尚未建立起合理的组织机制。突发事件发生时，应急物流的组织协调人员大多临时从各部门抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，还没有形成各参与组织之间责任明确的联动的组织机制，因此应急物流组织更多为临时性的，各参与单位彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。

　　作为政策、法规的制定者，我国政府还没有制定出一套适合国情的应急物流法规、条例，我国法律法规及政策体系建设滞后。目前为止，国内尚未形成完备的应急物流法律法规和政策，立法空白甚多。

　　作为基础设施的提供者，我国政府在基础设施建设上所做的工作还有待于进一步加强。目前，我国骨干运输通道能力不足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通达度与衔接度与发达国家相比明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。在应急物流信息平台的建设上也明显落后。由此可见，政府已成为我国应急物流体系中的一个瓶颈。

　　3.1.2应急物流企业发展严重不足要想提高应急物流的效率，实现其时间效应，就必须有专业的应急物流企业来提供物流服务，因此，专业的应急物流企业成为应急物流体系中的重要市场实施主体。而国内专门从事应急物流的企业还相当缺乏，且目前由于缺乏有效的机制，难以有效调动物流企业投入应急物流建设的积极性，无法发挥其管理运营、资源整合和服务运营网络等方面的优势。因此，专业的应急物流企业成为我国应急物流体系中的另一个瓶颈。

　　3.2TOC对我国应急物流体系建设的启示根据TOC，只有打破瓶颈，系统的产出才会优化，因此，从体系中看，我国应急物流体系的优化应把握政府和专业应急物流企业两个要素，从以下几个方面入手：

　　3.2.1构建应急物流组织委员会借鉴西方国家的经验，如美国的联邦危机管理局（FEMA）[4]，根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构（如消防、公安、交通等部门），建立常设的专业应急物流指挥系统，如应急物流组织委员会，解决由于组织系统多元、处置情况复杂所产生的点多、面广、线长、条块分割等导致的低效率问题。由专门的机构负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。应急物流指挥系统的设立和运作，必须由政府来领导和组织实施并且通过法律、法规赋予相应的权力。

　　3.2.2完善应急物流法律法规和政策一是要完善应急物资认定方面的法律法规，明确应急物流范围；二是要完善应急物流职能机构设立方面的法律法规，明确应急物流运作的各利益相关主体的责权利[5]；三是要完善应急物流流程、各环节标准，实现应急物流标准化；四是尽快出台应急物流企业认证与补偿、应急物流社会化合理以及应急物流技术装备自主创新等政策措施，为应急物流体系提供专业化的企业，优化社会资源配置，激励相关利益方。

　　3.2.3完善交通运输系统，加强应急物流信息系统建设加强必要的基础设施建设是完善应急物流体系不可忽视的一项工作。因此，应重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建纵横交错的网络化交通运输线，保证应急交通运输线路的实时畅通。建立水、陆、空多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。设计多种运输方案，以最短路径为原则，构建符合应急运输需要的运输系统[6]。

　　3.2.4建设及优化专业的应急物流企业队伍除了通过法律、法规的形式对应急物流企业的选择和管理提供指导外，还应采取多种方式选择一批有实力、有能力、符合应急物流需求的专业的物流企业。并根据环境和条件的变化不断优化这支队伍。

　　①政府采购公开招标。政府采购中公开招标的方式选择出来的物流企业一般资质要求较高，实力较强，程序较规范，而这些优秀的企业也乐于参与政府组织的活动之中，借以提高企业的社会形象和地位。需要注意的是，公开招标的方式应在应急事件发生之前预先完成，形成准备力量，而不是在事件发生后，因为公开招标需要按照既定的程序和规定进行，要避免因此而产生的违法、违规操作。

　　②政府培养，建立长期合作关系。在这样一个各种状况纷繁复杂，又时常发生的年代，每一个国家的政府都应该有一批可直接领导和指挥的常备应急力量，除了与社会物流企业之间建立稳定或临时的关系之外，政府还可以以出资组建或入股组建等方式培养出一批国有或国有持股的物流企业。当然，还可以由政府出面，根据应急事件发生的区域性规律或经济性规律组织建立适当数量的应急物流中心，形成高效的应急物流配送系统。

　　③引进先进的外企参与。2008年北京奥运会组建期间，国际知名的快递企业UPS等参与到奥运物流体系中，且表现不俗。因此，我国政府可以考虑，在应急事件发生时，在本国物流企业之外，引进先进的国外物流企业参与进来，通过签订“应急（或特殊）物流事件协议”等方式与之建立合作关系。

　　综上所述，我国应急物流体系尚不完善，科学地运用TOC，合理、有针对性地解决我国应急物流体系中存在的问题，才能促进其快速、健康的发展，从而更好地发挥其及时、有效的满足各种应急需求的作用。